ПРАВО НА МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ КАК МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПРАВО И ЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 

Саубанов Р.Ф., Кудряшов Н.А. Студенты СФ БашГУ 3 курс, Юридический факультет Научный руководитель: старший преподаватель Суфянова Е.З. ФГБОУ ВПО «Башкирский государственный университет» Россия, г. Стерлитамак 

Конституция Российской Федерации гласит, что Референдум, является формой высшего непосредственного выражения власти народа. Применительно к муниципальным образованиям данное право закреплено в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Основной набор обязанностей органов местного самоуправления по обеспечению субъективного права жителей муниципального образования на местный референдум определен в ст. 22 Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г. Он сводится к таким действиям как: назначение местного референдума представительным органом местного самоуправления (ч. 5 ст. 22); опубликование решения, принятого на местном референдуме (ч. 6 ст. 22); исполнение решения, принятого на местном референдуме (ч. 6, 7 ст. 22). Дискуссионным является, прежде всего, обязанность назначения референдума представительным органом местного самоуправления, которой мы уделим значительное внимание. Процедура выдвижения инициативы определена в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме» (ст. 36–38). Этот акт предусматривает создание инициативной группы для выдвижения инициативы проведения местного референдума, чья минимальная численность составила бы десять жителей муниципального образования. Стоит отметить, что закон не допускает иной вариант выдвижения инициативы проведения местного референдума. До 2005 г. с инициативой проведения местного референдума могло выступить общественное объединение, чей руководящий орган имел возможность выступать в формате инициативной группы, при этом независимо от своей численности. Этот субъект инициативы проведения референдума на местном уровне был устранен. Мы считаем это ошибочной позицией законодателя, так как она совершенно не благоприятствует развитию в муниципальных образованиях гражданского общества, чье состояние крайне плачевное, уже достаточно продолжительное время, причем тенденции к его пробуждению отсутствуют со времен принятия Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г. [1, с. 518–524]. Также важно учитывать, что местный референдум представляет собой форму реализации населением права на местное самоуправление, готовность воспользоваться которым выразили 35% опрошенных жителей муниципальных образований, что уступает только муниципальным выборам (согласно исследованиям М.В. Бутыриной [3, с. 12]). В связи с этим можно считать, что целесообразно изложение ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» в первоначальном виде избирательного закона, т.е. в редакции от 12 июня 2002 г. Инициативная группа для проведению местного референдума, согласно ч. 2 ст. 36 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…», должна обратиться в муниципальную избирательную комиссию с «ходатайством» о регистрации инициативной группы. Учитывая сущность взаимоотношений между властью и обществом, видно, что здесь преобладают отношения «начальник – подчиненный», хотя должно присутствовать одинаковое взаимодействие, особенно если рассматривать это с точки зрения возможности реализации высшей формы народовластия. Поэтому вместо термина «обращается с ходатайством» целесообразнее использование термина «представляет документы о регистрации инициативной группы по проведению референдума». В этом же контексте считаем некорректным участие на этом этапе подготовку к проведению референдума избирательного комитета муниципального образования. Во-первых, согласно ч. 2 ст. 39 Федеральному закону о местном самоуправлении 2003 г., избирательный комитет муниципального образования - муниципальный орган, не входящий в структуру органов местного самоуправления. Также самому понятию муниципального органа, а закономерно и понятию избирательной комиссии муниципального образования с правовой точки зрения не хватает четкого определения, о чем много раз упоминалось в литературе [6, с. 84–91; 7, с. 68–71], Для того, чтобы устранить создавшуюся коллизию в литературе предложены меру по отказу от термина «муниципальный орган» и включение в состав полномочий органов местной власти назначение местного референдума и муниципальных выборов, оказание организационного и иного содействия избирательным комиссиям в подготовке и проведении местного референдума, муниципальных выборов, голосования. Однако такое предложение не способно изменить суть статуса избирательных комиссий, определяемый, в первую очередь, полномочиями избирательной комиссии. Необходимо заметить, что избирательные комиссии, представляя собой органы местного самоуправления, не считаются органами публичной власти (такой вывод исходит из толкования ч. 3 ст. 3 Конституции России, которая гласит, что в числе органов власти могут быть только органы государственной власти и органы местного самоуправления). Следовательно, избирательные комитеты в принципе не правомочны влиять на регистрацию или отказ в регистрации инициативной группы, что де-факто означает отсутствие права в проведении или не проведении местного референдума. Во-вторых, начальный этап не предполагает каких-либо подсчетов со стороны избирательной комиссии, так как решение о сборе подписей в поддержку референдума принимается представительным органом местного самоуправления. Поэтому инициативной группе по проведению местного референдума надлежит сразу предоставлять необходимые документы представительному органу местного самоуправления, где она и должна быть зарегистрирована. По окончанию приема предусмотренных документов, которые должна представить инициативная группа, представительный орган должен сразу определиться с правомерностью постановки референдного вопроса (через обсуждение в депутатских комиссиях с последующим решением на пленарном заседании представительного органа). И только после этого представительный орган местного самоуправления регистрирует (также решением на пленарном заседании) инициативную группу по проведению местного референдума. Использованные источники: 1. Патрушев С.В., Айвазова С.Г. и др. Доверие, гражданское действие, политика: опыт «старых» и «новых» демократий // Россия реформирующаяся. М., 2008. Вып. 7. 2. Курманов Э.Р. Некоторые предпосылки для реализации права на участие в местном самоуправлении в условиях построения правового государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 1. 3. Бутырина М.В. Местное самоуправление – основа формирования гражданского общества // Вестн. Ивановского государственного энергетического университета. 2010. № 1. 4. Словарь русских синонимов и сходных по смыслу выражений / под ред. Н. Абрамова. М., 1999. 5. Александрова З.Е. Словарь синонимов русского языка. М., 2005. 6. Белоусова Е.В. Избирательная комиссия муниципального образования – муниципальный орган с неопределенным статусом // Российский юридический журнал. 2010. № 4. 7. Чаннов С.Е., Правдин Д.Г. Муниципальные органы и органы местного самоуправления: общее и особенное // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 9. С. 68–71.